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劳动人事争议调解组织的搭建
2019-09-03浏览:0

劳动人事争议调解组织建设

 

一、劳动人事争议调解组织的法律地位和作用

当前,我国正处于经济社会转型时期,劳动关系矛盾处于凸显期和多发期,劳动人事争议案件逐年增多。通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式依法有效处理劳动人事争议,对于促进社会公平正义、维护劳动人事关系和谐与社会稳定具有重要意义。但通过调解化解矛盾和纠纷将会节省大量的人力物力财力。《劳动争议调解仲裁法》是2008年5月1日正式实施,第二章专门将调解确立为劳动人事争议处理的基本原则和重要程序。明确了三类法定劳动人事争议调解组织。为了进一步贯彻和落实劳动人事争议调解工作,国家及相关部门先后出台了一系列的法规和文件,进一步明确调解组织在处理劳动争议中的重要地位和作用。

1、人社部、司法部、总工会、中国企联联合印发了《关于加强劳动人事争议调解工作的意见》(人社部发〔2009〕124号)和《关于进一步加强基层劳动争议调解组织建设的意见》(鄂人社发[2009]25号)指出:以建立和谐劳动关系为目标,坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针,建立完善企业劳动争议调解组织,提高企业自主解决争议的能力,大力推进乡镇街道调解组织建设和事业单位人事争议调解工作。以社会化维权、社区化服务和社团化操作的方式,加强镇(街道)、社区基层劳动人事争议调解组织基础建设,增强调解能力,完善调解机制,形成协商、调解、仲裁等相衔接的多渠道解决途径,实现劳动人事争议社会化“大调解”的格局,可以把各类劳动人事争议化解在基层,把问题消除在萌芽状态,最大限度地降低当事人双方的对抗性,切实维护劳动者合法权益和企业正常生产经营秩序;

“对双方当事人提出的确认调解协议的申请,仲裁委员会应该及时受理,对合法的调解协议,可以出具仲裁调解书”

2、中央综治委、人社部等16部委《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》综治委[2011]10号。人力资源和社会保障部门会同工会、企业代表组织,通过大调解工作平台,推动乡镇(街道)特别是劳动保障服务所(站)劳动争议调解组织建设,将调解重心向企业相对集中的村(社区)延伸。探索建立健全人力资源和社会保障部门主导的,工会、企业代表组织、人民调解组织及主管部门共同参与的处置突发性、集体性劳动人事争议案件的应急调解机制。推动企业劳动争议调解组织建设,建立有效的劳动争议协商解决机制。推动事业单位及其主管部门建立人事争议调解组织。做好劳动人事争议调解、仲裁与诉讼衔接的工作。

3、2012年1月1日实施《企业劳动争议协商调解规定》。

4、《关于加强非公有制企业劳动争议预防调解工作的意见》(人社部发[2013]2号)要求:在大中型企业普遍依法建立劳动争议调解委员会,在小微型民营企业设立劳动争议调解员,在商会(协会)建立劳动争议调解组织,建立健全企业内部劳动争议协商解决机制,形成企业、商会(协会)、乡镇街道调解组织与仲裁机构协调配合的劳动争议预防调解工作网络,逐步实现非公有制企业劳动争议预防调解工作全覆盖,努力将劳动争议化解在萌芽状态、解决在基层。

党的十八届四中全会:健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

5、《关于启用基层劳动人事争议调解组织标识的通知》(人社部发[2014]58号)

调解标识主体颜色为绿色,一方面体现春意盎然,寓意调解工作在争议处理各环节中最具活力;另一方面体现平和,通过调解能够及时修复当事人之间的劳动人事关系圆形图案象征圆满,体现调解制度的优势在于“案结、事了、人和”。“劳动人事争议调解”字样意在明确劳动人事争议调解组织是专业性的调解组织。橄榄枝体现调解以柔性化的和平方式处理争议。双手变形为两只鸽子象征调解组织手托两方、居中调解,帮助争议双方当事人在平等自愿的基础上达成协议。彩虹象征调解组织为双方当事人搭建起沟通桥梁,雨过天晴,呈现五彩缤纷的美好愿景,象征共同构建和谐的劳动人事关系。

    6、《关于印发基层劳动人事争议调解工作规范的通知》(人社厅发[2014]30号)

    7、《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》(中办发[2015]10)明确指出:坚持预防为主、基层为主、调解为主的工作方针,加强企业劳动争议调解委员会建设,推动各类企业普遍建立内部劳动争议协商调解机制。大力推动乡镇(街道)、村(社区)依法建立劳动争议调解组织,支持工会、商(协)会依法建立行业性、区域性劳动争议调解组织。完善劳动争议调解制度,大力加强专业性劳动争议调解工作,健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系,充分发挥协商、调解在处理劳动争议中的基础性作用。

8、人社部、中央综治办《关于加强专业性劳动争议调解工作的意见》(人社部发[2015]53号)和鄂人社办[2015]29号。建立健全专业性劳动争议调解组织。积极推动企业劳动争议调解组织建设,建立有效的劳动争议协商解决机制,提高企业自主解决争议的能力。指导和推动行业商会(协会)建立劳动争议调解组织,重点推进争议多发的制造、餐饮、建筑、商贸服务和民营高科技等行业商会(协会)建立劳动争议调解组织。进一步加强乡镇(街道)劳动就业社会保障服务所(中心)调解组织建设。加强统筹协调,在乡镇(街道)矛盾纠纷调解工作平台设置“劳动争议调解窗口”,由当地乡镇(街道)劳动就业社会保障服务所(中心)调解组织负责调解窗口的日常工作。各类专业性劳动争议调解组织的设立和人员组成情况要及时向当地人力资源社会保障行政部门备案。各地人力资源社会保障行政部门要加强工作情况通报,建立调解组织、调解员名册制度,定期向社会公开调解组织、调解员名单。

推进专业性劳动争议调解组织规范化建设。各类专业性劳动争议调解组织和“劳动争议调解窗口”要按照人力资源社会保障部关于基层调解工作规范化建设的要求,统一规范标识、名称、工作职责、工作程序和调解员行为。各地人力资源社会保障行政部门要将推进调解工作规范化建设作为加强专业性劳动争议调解工作的重要措施,加强指导推动和督促检查。有条件的地区可通过发放劳动争议调解服务手册、联系卡,或在相关网站平台发布信息等方式,为企业、职工提供方便,提高调解组织的管理服务水平。

第一次将劳动争议调解纳入地方党委政府的工作议程,并强化人社部门在调解工作中的主导作用。同时还明确了乡镇街道就业服务所的调解组织经费要纳入财政预算。还要以政府购买服务和以案定补的方式给予必要的经费支持。明确将专业性劳动争议调解工作纳入综治工作(平安建设)考评。

9、中办、国办《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》(中办发〔2015〕60号):人力资源社会保障部门要 (1)推动完善劳动争议调解制度,推动乡镇(街道)劳动就业社会保障服务所(中心)劳动争议调解组织建设;(2)依托综治中心设置劳动争议调解窗口;(3)推动建立健全集体劳动争议案件的应急调解机制

10、人力资源和社会保障部、中央综治办、最高人民法院、司法部、财政部、中华全国总工会、中华全国工商业联合会、中国企业联合会/中国企业家协会《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的意见》(人社部发[2017]26号)。重点内容之一就是完善专业性劳动人事争议调解机制

11、省人力资源和社会保障厅等八部门《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的意见》(鄂人社发[2017]42号)。要求:积极推动将劳动人事争议处理工作纳入当地党委、政府重要议事日程,采取有力措施抓实抓好,综治组织要做好调查研究,组织协调、督导检查、考评、推动等工作,进一步把完善劳动人事争议多元处理机制作为综治工作(平安建设)考评的重要内容,严格落实社会治安综合治理领导责任制。

 

二、劳动人事争议调解组织规范化建设

(一)劳动人事争议调解委员会的设立。

1、企业劳动争议调解委员会的设立。大中型企业应当依法设立调解委员会,并配备专职或者兼职工作人员。有分公司、分店、分厂的企业,可以根据需要在分支机构设立调解委员会。总部调解委员会指导分支机构调解委员会开展劳动争议预防调解工作。调解委员会可以根据需要在车间、工段、班组设立调解小组。省厅要求一般在100左右的用人单位均应该设立调解委员会。小微型企业可以设立调解委员会,也可以由劳动者和企业共同推举人员,开展调解工作。调解委员会由劳动者代表和企业代表组成,人数由双方协商确定,双方人数应当对等。劳动者代表由工会委员会成员担任或者由全体劳动者推举产生企业代表由企业负责人指定。调解委员会由主任、副主任和成员组成。主任由工会委员会成员或者双方推举的人员担任。企业劳动争议调解组织名称由“企业名称”和“劳动争议调解委员会”依次组成。 企业分支机构劳动争议调解组织名称由“企业名称”、“分支机构名称”和“劳动争议调解委员会”依次组成。 事业单位及其主管部门、社会团体劳动人事争议调解组织名称由“事业单位及其主管部门、社会团体名称”和“劳动人事争议调解委员会”依次组成。以该公司或同公司工会联合行文。

2、基层劳动就业社会保障公共服务平台劳动人事争议调解组织设立。街道、乡镇劳动就业社会保障服务中心(所)及社区、行政村劳动就业社会保障服务站劳动人事争议调解组织名称由“街道、乡镇名称”或者“社区、行政村名称”和“劳动人事争议调解中心”依次组成。业务上接受县级劳动人事争议仲裁委员会指导。镇劳动人事争议调解中心可设在劳动保障服务所(中心)或镇人民调解中心,主任由各镇劳动保障服务所(中心)负责人或人民调解中心负责人兼任,成员由劳动保障服务所(中心)、司法所、企业综合管理部门等相关人员组成。社区劳动人事争议调解中心可设在社区调解中心,主任由社区调解中心负责人兼任,成员由劳动保障员、社区劳动人事争议调解中心调解员兼职组成。调解员可以选派公道正派、联系群众、热心调解工作、具有一定法律知识、政策水平和文化水平的人员担任。

调解组织要做到四有:有文件、有人员、有场地、有印章。

(二)劳动人事争议调解工作程序规范

    1、申请调解。发生劳动人事争议,当事人可以口头或者书面形式向调解组织提出调解申请。

    2、受理调解申请。调解组织接到调解申请后,应当及时对调解申请进行审查,在3个工作日内作出是否受理的决定。

    3、开展调解。调解组织根据案情指定调解员或者调解小组进行调解,调解应当自收到调解申请之日起15日内结束。但是,双方当事人同意延期的可以延长。

    4、调解协议的仲裁审查确认。达成调解协议的,双方当事人可以自调解协议生效之日起15日内共同向劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁审查确认申请。

5、告知申请仲裁的权利。当事人不愿调解、调解不成或者达成调解协议后未经仲裁审查确认且不履行的,可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。

(三)劳动人事争议调解组织工作职责

    企业劳动争议调解组织、事业单位及其主管部门、社会团体劳动人事争议调解组织工作职责:

    1、宣传人力资源社会保障法律、法规和政策;

    2、对本单位发生的劳动人事争议进行调解;

    3、监督和解协议、调解协议的履行;

    4、参与协调履行劳动合同、聘用合同、集体合同和执行单位规章制度等方面出现的问题;

    5、参与研究涉及劳动者切身利益的重大方案;

    6、协助本单位建立劳动人事争议预防预警机制。

    基层劳动就业社会保障公共服务平台劳动人事争议调解组织工作职责:

    1、宣传人力资源社会保障法律、法规和政策;

    2、调解本辖区内发生的劳动人事争议;

    3、监督和解协议、调解协议的履行;

4、配合人力资源社会保障行政部门及调解仲裁机构开展辖区内劳动人事争议预防调解相关工作。

   (四)劳动人事争议调解员职责和行为规范

    调解员履行下列职责:

    1、关注本企业劳动关系状况,及时向调解委员会报告;

    2、接受调解委员会指派,调解劳动争议案件;

    3、监督和解协议、调解协议的履行;

    4、完成调解委员会交办的其他工作

行为规范:

    1、依法调解。坚持自愿、合法、公正、及时的原则,以事实为依据,以法律为准绳,履行居中调解职责。

    2、爱岗敬业。热爱调解工作,注重业务学习,以维护劳动人事争议双方当事人权益为己任,恪尽职守,甘于奉献。

    3、热情服务。工作主动、耐心、细致、周到,仪表整洁、语言文明、举止得体、态度诚恳。

    4、保守秘密。不得泄露调解工作中获取的商业秘密、个人隐私等。

5、廉洁自律。不得收受、索取财物或者牟取不正当利益,不得为当事人介绍劳动人事争议仲裁、诉讼代理人。

(五)调解组织规范化建设的标准:

1、在四有(有文件、有人员、有场所、有印章)的前提下,还要求六统一五上墙。即:统一的调解组织名称、工作职责、工作程序、行为规范、调解组织会微(前五项均要求上墙悬挂)、调解员资格证。

2、建立健全受理登记、调解处理、告知引导、回访反馈、档案管理、统计报告、工作考试等制度。

3、建立健全集体劳动争议应急调解机制。

加强劳动人事争议调解仲裁,进一步理顺协商、调解、仲裁、诉讼关系,充分发挥调解仲裁的源头治理作用,可以有效化解当前我省劳动关系矛盾多发、劳动人事争议案件逐年增多的问题。

依据法和办案规则的规定,处理劳动人事争议的途径:协商、调解、仲裁、诉讼四种途径。见《协商调解仲裁流程图》

1、协商。发生劳动争议后,同用人单位协商是绝大多数人会采取的方式,当然,劳动者作为弱势群体,协商是有一定难度的。为此,定,劳动者可以请工会或者第三方共同与用人单位协商,达成和解协议。工会作为劳动者的组织,有代表劳动者同进行协商的权利和义务。

2、调解。法第五条规定,发生劳动争议,当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的,可以向调解组织申请调解。调解的组织在《法》第十条规定了3种调解组织:企业劳动争议调解委员会;依法设立的基层人民调解组织;在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。
    调解具体程序。劳动争议调解组织的调解员应当由公道正派、联系群众、热心调解工作,并具有一定法律知识、政策水平和文化水平的成年公民担任。当事人申请劳动争议调解可以书面申请,也可以口头申请。口头申请的,调解组织应当当场记录申请人基本情况、申请调解的争议事项、理由和时间。调解劳动争议,应当充分听取双方当事人对事实和理由的陈述,耐心疏导,帮助其达成协议。经调解达成协议的,应当制作调解协议书。调解协议书由双方当事人签名或者盖章,经调解员签名并加盖调解组织印章后生效,对双方当事人具有约束力,当事人应当履行。自劳动争议调解组织收到调解申请之日起十五日内未达成调解协议的,当事人可以依法申请仲裁。

调解的法律效果。达成调解协议后,一方当事人在协议约定期限内不履行调解协议的,另一方当事人可以依法申请仲裁。因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项达成调解协议,在协议约定期限内不履行的,劳动者可以持调解协议书依法向人民法院申请支付令。人民应当依法发出支付令。

3、仲裁。不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的,可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁;

4、诉讼。对于劳动争议仲裁委员会收到申请人仲裁申请不予受理或者逾期未作出是否受理决定的,申请人可向人民提起诉讼。对仲裁裁决不服的,除本法另有规定的外,可以向人民提起诉讼。可见,仲裁依然是诉讼的必经前置程序。其中本法另有规定主要指法第四十七条规定:“下列劳动争议,除本法另有规定的外,仲裁裁决为终局裁决,裁决书自作出之日起发生法律效力:

追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金,不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议;
    因执行国家的劳动标准在工作时间、休息、等方面发生的争议。”
    但是,这两种争议仅仅是用人单位不得到法院诉讼,劳动者还是可以诉讼的,法第四十八条规定:“劳动者对本法第四十七条规定的仲裁裁决不服的,可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民提起诉讼。”当然,对于仲裁结果显然错误的,单位也不是没有救济手段,但是单位不能向法院起诉,仅能要求法院撤销仲裁裁决。法第四十九条规定:有证据证明本法第四十七条规定的仲裁裁决有下列情形之一,可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民申请撤销裁决:
    适用法律、确有错误的;
    劳动争议仲裁委员会无管辖权的;
    违反法定程序的;
    裁决所根据的证据是伪造的;
    对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的;
    仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。
    人民经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的,应当裁定撤销。
    仲裁裁决被人民法院裁定撤销的,当事人可以自收到裁定书之日起十五日内就该劳动争议事项向人民提起诉讼。


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